В 1870 году император Александр II издал «Городовое положение», по которому в 509 городах вводилось выборное самоуправление. Выборщики (мужчины разных сословий, до 25 лет) на собрании выбирали на четыре года городскую думу. Дума избирала постоянно действующий исполнительный орган — городскую управу из городского головы и нескольких членов. Городской голова был председателем Городской думы и городской управы, что теперь могло бы означать – Горсовета и мэрии. Избирательное право было ограничено имущественным цензом, поэтому гласных думы, членов управы и городского голову выбирали из своих рядов владельцы недвижимости, магазинов, мастерских, банков и т.п.
Как рассказывает историк Алексей Сорокин, к выборам первой Городской думы в Омске проживали около двадцати тысяч человек, из них 1700 стали избирателями. Городского голову утверждал губернатор, и однажды решение омской думы не совпало с губернаторскими предпочтениями. К тому же губернатор (земский уровень) мог отменять решения городских властей. К компетенции самоуправления относились хозяйственные вопросы. Состоятельные горожане своими налогами формировали бюджет, а пожертвованиями (в том числе в виде недвижимости) — муниципальную собственность, приносившую доходы. По мнению Алексея Сорокина, в тех условиях у гласных или городского головы, даривших дома для городских нужд, не могло возникнуть и мысли «прикупить по дешевке» городскую собственность. На доходы от нее содержались школы, больницы и другие учреждения. Продай что-то – и придется повышать налоги.
Стабильность в какой-то мере поддерживал и имущественный ценз для избирателей. Люди, принимающие решения, отвечали за них, в том числе, и своим имуществом. В случае неправильного хозяйствования гласные Городской думы могли затребовать с управы и градоначальника отчет с неприятными последствиями. Так случилось с городским головой Николаем Остапенко, у которого после 17 лет пребывания на посту гласные обнаружили финансовые нарушения с бюджетом и махинации при строительстве городского театра.
Самоуправление в старом Омске строилось по указу сверху, но база его находилась «внизу»: домовладельцы, налогоплательщики договаривались и сами управляли — содержали школы и больницы, мостили дороги, освещали улицы, устраивали базары, строили мосты. Что такое «муниципальный долг в размере двух годовых бюджетов» или «пересмотр решений предыдущей думы» они не знали.
Примечания:
1. Статья опубликована в журнале «Бизнес-курс» в марте 2005 года.
2. На фото с открытки из коллекции (С) Владимира Селюка — вид Любинского проспекта Омска начала XX-го века.
Loading...